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松原市矿产资源规划(一)

时间:2012-08-06 10:19来源:中国石材养护网 作者:小莫 点击:

第一章  总  则
    21世纪初,吉林省经济和社会发展进入一个新的历史时期,将由第二步战略部署,转向第三步战略部署的起步阶段,将以经济结构战略性调整为主线,加快工业化和城镇化进程,实现经济、社会和人口、资源、环境的协调发展。世界经济一体化进程的加速和我国加入世贸组织后出现的新形势都将对矿产资源的供需发生深刻的影响。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为了保障经济社会发展对矿产资源的需求,促进矿产资源的有效保护和合理利用、保护矿山环境,依据《矿产资源法》和相关法律、法规以及《全国矿产资源规划》、《全国生态环境保护纲要》、《吉林省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》及全省矿产资源勘查、开发、保护和管理的实际制定《吉林省矿产资源总体规划》(以下简称《规划》)。
    加快发展是本规划的主题,其指导思想是以实现经济社会可持续发展为出发点,以贯彻中央人口、资源、环境的基本国策为指针,以维护国家对矿产资源的所有权为核心,加强矿产资源的管理,促进矿产资源的有效保护和合理开发利用,促进矿产资源开发的经济、环境、社会效益的统一。以科技创新和管理体制、运行机制的创新实现矿业的持续健康发展。以实现矿产资源开发利用“有序有偿,供需平衡,结构优化,集约高效”为总要求推进矿产资源利用方式和管理方式的转变,因地制宜,发挥优势,有效利用“两种资源,两个市场”提高矿产资源供给能力。确保经济社会发展和生态省建设对矿产资源不断增长的需求。
    本规划适用于在吉林省所辖行政区域从事的所有地质勘查、开发及其行政管理活动;省内以各级财政及其基金支付的在境外从事矿产勘查开采和经营活动的,参照本规划执行。
    本《规划》以2000年为基期,2005年为规划期,展望到2010年。
    本《规划》是吉林省矿产资源管理的纲领,体现政府对地质勘查业和矿业宏观调控的意图。本《规划》是颁发勘查许可证和采矿许可证以及改变土地用途的依据,是矿产勘查、开发、保护的指导性文件。
    本《规划》经国土资源部批准,由吉林省人民政府发布,吉林省国土资源厅负责监督实施。
    第二章  矿产资源及其开发利用的形势
    一、经济社会发展概况
    吉林省地处祖国东北部,东北与俄罗斯接壤,东以图们江、鸭绿江为界与朝鲜隔江相望,边界线长1438km。有公路、铁路、水运与俄罗斯、朝鲜和日本相通。西与内蒙古自治区相依,与蒙古国陆路交通便利,北、南分别与黑龙江省和辽宁省毗邻。京—哈高速公路和铁路纵贯南北,通辽—长春—延吉铁路横跨全省东西,特殊的区位条件为大宗主要矿产的国际、省际互补提供了便利。全省面积18.74万km2,人口2657.6万,人均国内生产总值6842元,居全国第15 位。城镇居民可支配收入人均4810元,居全国第28位。一、二、三次产业结构为22:44:34,平均增长速度为6%、12.1%、12.4%;第二产业内部工业和建筑业比例为82.2:17.8。工业总产值1680亿元,工业内部轻工业和重工业的比例为23.5:76.5。
    改革开放以来,特别是“九五”期间,经济建设和社会发展取得重大成就,实现了第二步战略目标,建立起比较完善的国民经济体系。为今后的发展奠定了坚实的基础。但制约经济发展的深层次矛盾并没得到根本解决。总量不大、结构不优、效益不好等问题严重地困扰着发展。
    矿业对吉林省的经济社会发展做出了巨大贡献,特别为冶金、煤炭、石化、建材工业的发展奠定了基础。松原、辽源、桦甸、磐石等19个市(镇)由矿产开发而发展壮大。矿业是松原、通化、白山、延边等市(州)的支柱产业。以矿产开发为基础已形成吉林油田分公司、东北石油局、吉化公司、通钢公司、吉林炭素集团公司、吉林铁合金公司、吉林镍业公司等一大批国内著名矿产加工企业。

    到2000年全省矿业产值为100.49亿元,在全国居第10位,大中型矿山企业产值占70%。全省矿业产值在1000万元以上的矿山企业共64个,产值在亿元以上的矿山企业5个。
    矿业产值居前10位的矿种依次为石油、天然气、煤、镍、铁、金、石灰石、矿泉水、硅藻土、硅灰石。
    全省矿业产值占国内生产总值的5.5%,占工业总产值的6%,与矿业相关工业产值为  726.9亿元占全省工业总产值的43.27%。全省矿山企业实现利润12.39亿元,完成各类税费总额9.94亿元,全省矿产资源综合利用产值0.27亿元。
    当前吉林省处于工业化过程中的中期初始阶段,工业结构以重化工为主,今后几十年内吉林省无论在祖国大家庭的产业分工中,还是在世界经济一体化进程中,仍然处于原材料工业和加工工业为主的地位。经济发展主要依靠消耗自然资源,特别是矿产资源的格局不会发生根本的变化。国民经济发展需要的大宗主要矿产如煤、石油、天然气、铁矿石、锰、铬、铝、铜、铅、锌、钾、硫、磷等需求都很大。在这个历史阶段,我们又必须保障矿产资源的有效供给,不如此,不足以建立起强大的经济基础。因此,在本世纪前20年虽然必须重视高新技术进步对经济增长的贡献,但要清醒地认识到矿产资源仍然是支撑经济增长的主要因素。
    二、矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状
    (一)吉林省矿产资源的基本特点及优势
    截止1999年底全省已发现矿产137种,其中有储量(包括基础储量,下同)的76种,仅有资源量的20种。与全国同种矿产相比,储量居全国前五位的有33种,其中居全国首位的有油页岩、硅灰石、硅藻土、浮石、火山渣、炼镁白云岩等10种。吉林省矿产资源的特点一是矿产种类比较齐全,既有能源矿产,如煤、石油、天然气、地热;又有重要的金属矿产,如铁、镍、铜、铅、锌、金、钼、镁;还有非金属矿产如硼、硫、磷、硅灰石、硅藻土、石灰石、沸石、膨润土、浮石、火山渣、陶粒页岩和水气矿产如地下水、矿泉水、二氧化碳气。矿产资源配套齐全为资源优化配置奠定了基础。二是主要矿产在区域分布上既有分布广泛,又具有资源储量相对集中的两重性,全省固体矿产矿床、矿点共3000余处,分布于全省,但只有400余处有探明储量,铁矿床矿点475处,但仅3处大型矿床储量就占了总量的80%以上。石油、天然气分布在吉林省西部、中部,其它矿产分布在吉林省东部和中部。松原市、延边州、吉林市、白山市、通化市矿产资源尤为丰富。资源分布相对集中为规模化、集约化开发提供了条件。矿产资源特别是建材非金属矿产资源如紫砂陶、陶粒页岩、建筑石材分布广泛为乡镇矿业的发展和建筑材料更新换代奠定了资源基础。三是矿石质量优劣不一,有些矿种矿石质量享誉中外,如硅灰石、硅藻土、沸石、膨润土、火山渣、矿泉水等,但多数矿产矿石共伴生组分多,贫矿多。矿石共伴生组分多既给选治造成困难,但搞得好可一矿变多矿,大大提高开发的效益。
    综合考虑矿种的储量、矿石质量、外部开发条件、市场需求诸因素,吉林省的金、石油、天然气、硅灰石、硅藻土、火山渣、膨润土、橄榄石宝石、二氧化碳气、矿泉水等在国内具有优势,泥炭、陶粒页岩具有潜在优势。
    (二)矿产资源调查评价的历史和研究程度,主要矿种的勘查程度
    吉林省最早的矿产调查始于1896年,东北沦陷期日本人做过大量路线矿产地质调查和主要矿山的矿产勘查。新中国成立后进行了系统的矿产资源调查评价及矿山地质勘查。目前1:20万区域地质调查除中部平原区外已基本完成,完成面积约13万km2,占全省总面积的68%。1:5万区调已完成33777km2占应测面积的18%。区域物化探调查1:20万航磁覆盖了全省面积的90%以上,1:5 万航磁覆盖面积97490km2,1:20万化探扫面完成12万km2,占应测面积的63%。1:100万区域重力已全部完成。1:20万区域重力调查完成13万km2,占全省面积的68%。不同比例尺的区域水文地质工作基本结束。
    吉林省矿产调查评价和勘查程度较低,迄今全省单位国土面积投入地质工作量较小,固体矿产主要矿床最大控制深度都在500M左右,主要矿产煤、石油、天然气、铁、金、铜、镍、石灰石、泥炭、硅灰石、硅藻土等预测资源量都远远大于已探明储量,探明储量矿种仅占已发现矿种的55%。无论与兄弟省单位国土面积投入工作量比较,还是从发现新矿床的可能性或增加已知矿床储量出发吉林省的找矿潜力都很大。
    (三)矿产开发现状
    全省已开发矿产77种,其中硅藻土,火山碴、硅灰石产量居全国首位;镍、硼、二氧化碳气产量列居全国第二位;浮石、泥炭产量列居第三位;金、银、钼、珍珠岩、石英、天然气、膨润土、沸石、石墨等矿产产量均列居全国10位之前。全省拥有各类矿山4445户,其中大型矿山8户、中型矿山17户。2000年全省固体矿产矿石产量8257.7万吨,居全国第22位;液体矿产品产量487.6万吨,列居全国第8位;气体矿产品产量3.77亿M3列居全国第11位;采矿业生产能力发挥86.2%。
    1、能源矿产已开发利用的有煤炭、石油、天然气、油页岩、地热5种。
    —煤炭矿山企业987户,每户矿山平均生产能力为2万吨/年。其中大型企业4户(原4大矿务局)、中型6户,小型981户。开采品种主要有褐煤、长焰煤和焦煤、气煤、贫煤和少量无烟煤。2000年实现销售收入14.6亿元,亏损1.48亿元。产品,洗煤占2.5%,其余均为原煤。正规矿山回采率可达70%,多数在50%以下。
    —石油天然气目前由中国石油天然气吉林分公司和中国石化新星公司东北石油局两户大型企业。2000年产原油377.96万吨、天然气3.67亿M3,产值66.32亿元,利润总额13.99亿元。
    —油页岩和地热分别在桦甸市和临江市开采规模都很小。油页岩矿存在一矿多开现象。
    2、金属矿产开采铁、铜、铅、锌、钼、镍、镁、锑、金、银。
    —全省铁矿山45户,中型2户、小型43户。全年铁矿石产量277万吨,生产能力基本得到发挥。正规矿山回采率85%左右。产品为铁精粉和富矿粗粉。
    —铜、铅、锌开采矿山企业16户,其中只有1户为中型企业,其余均为小型。全年铜矿石产量0.53万吨,铅锌矿石产量21.82万吨。产品为精矿。矿山企业经济效益都不好。
    —镍矿开采矿山7户,均为小型。年矿石产量37.4万吨。回采率达90%以上。产品为高冰镍。
    —钼矿现有开采矿山4户,其中中型1处,其余为小型。2000年矿石产量73.7万吨,回采率为85%左右。最终产品为钼精粉。
    —镁、锑开采规模都很小。
    —金矿现有矿山121户,其中大型1户,中型2户,其余均为小型。2000年矿石产量691.6万吨,产值2.7亿元。回采率85%左右。产品为金精矿、成品金、金矿山企业总体经济效益不好,年亏损额230.3万元。
    —银矿矿山企业2户,其中中型1处,小型1处。2000年矿石产量10.11万吨,产值0.26亿元,回采率80%以上产品为精矿。银矿采掘业全省亏损56万元。
    有色金属、贵重金属共伴生组分多,选矿综合回收的仅有7种,进行综合回收的矿山占66.5%。
    3、非金属矿产共开发56种,其主要矿种有石灰岩(大理岩)、硅灰石、硅藻土、硼、石膏、泥炭、耐火粘土、火山渣、膨润土、浮石、石墨、沸石,总产量1374万吨,产值3.5亿元。其中除石灰石最终产品为水泥、饰面建筑材料和超细粉,硅灰石生产部分超细粉,硅藻土生产部分助滤剂外,其它均生产原矿。矿山企业经济效益不好。
    4、水气矿产现开采矿泉水、二氧化碳气。矿泉水开采企业60户均为小型,年产量为93.5万吨,产值9095万元。二氧化碳气生产企业1户,年产量1000万M3,产值750万,亏损78万元。
    全省矿产开发“三率”指标都偏低,存在问题多,提高的潜力也大。
    (四)矿产资源勘查开发利用中存在的主要问题
    1.矿产勘查程序低后备资源不足。由于地质勘查业改革、开放双滞后,公益性、商业性矿产勘查分制运行的体制尚未形成,各级财政拨付的各种勘查费用不能形成有效投入,特别是公益性地质工作薄弱,使商业性地质勘查缺乏基础资料和工作靶区。目前主要矿种煤、铁、铜、镍、铅、锌、金、硼储采比连年下降。多数矿山进入中晚期,如夹皮沟金矿、天宝山铅锌矿、红旗岭镍矿和通化、辽源、舒兰煤矿务局,又无资源接续地。矿业城镇面临矿竭城衰,生存发展需要转型。
    2.开采方式粗放,生产技术、设备落后,资源破坏浪费严重。大矿分割开采,一矿多开(证),既浪费资源,又是矿产资源管理秩序混乱的根源,还与规模化、集约化经营背道而驰。全省大中型企业仅25户,其余4000余户均为小型,大部分矿山企业缺少技术人员,采用非正规的开采方法,生产技术、工艺、设备落后,采掘方式落后,经营粗放,管理水平低,生产效率低,采矿回采率低,选矿回收率低,采富弃贫,采易弃难,采主弃副,资源破坏、浪费严重,相当一部分矿山企业不具备开矿的资质条件和安全生产条件,安全生产无保障。矿产品加工附加值低,多数以出售原矿或粗加工产品主为主,经济效益差。
    3.缺乏统一规划管理,宏观调控不力。由于矿产开发缺乏统一规划管理,宏观调控力度不够,市场需求信息不灵,矿山生产不能适应市场需求。又由于有的地方政府急于发展经济,盲目上项目,进一步加剧矿产品结构性余缺并存。特别是优势矿产如硅灰石、硅藻土、橄榄石宝石等近年开采量连年上升,而价格却一降再降,增产不增收。矿产开发的增值效益流失,有的流向国外,矿产开发总体效益差。
    4.矿产开发对生态环境破坏严重。矿产开发中,片面追求近期经济效益、忽视环境保护。据不完全统计,全省矿山占用土地面积达6074公顷,其中林地2444公顷,耕地447.3公顷,复垦率仅为5.5%,“三废“排放达标率低,水土流失严重、植被破坏,局部地区水源、大气、土壤污染严重。部分地区诱发地面塌陷、沉降、山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害,有的地区已危及人民生命财产安全。
    5.矿产资源管理缺乏科学理念。矿产资源的科学管理和合理开发利用、有效保护未得到应有重视。全省矿产地400余处,发放采矿许可证数以千计。至今一些地方“三无”(无地质资料和开采设计、无矿山专业技术人员、无资金保障)小矿仍在持证开采。对资源储量管理重视不够,因为储量不清,难于对“三率”进行考核和有效管理。
    三、经济社会发展对矿产资源勘查、开发利用的要求
    本世纪前20—30年,是我国加速工业化、大规模提高城市化水平、加速农业现代化步入中等发达国家的关键时期,经济总量的大规模增加和人口高峰的逼近,都是构成矿产资源需求急剧增长的因素。吉林省“十五”期间地质勘查业和矿业要紧紧围绕全省经济结构战略性调整和加速工业化、城市化进程,加强重点基础产业和基础设施建设,利用成矿地质条件好,资源相对丰富、区位特点利于对外进行矿产资源互补和改革开放潜力大等有利条件加快发展。 “十五”期间吉林省经济和社会发展的基本任务是:“扩大总量,优化结构、提高效益、增强后劲、提高人民生活水平”重点是强化6大领域,建设5大产业基地,实施20项大工程。这些都要依托特色资源提高主导产业竞争力。其中特别是汽车、合成材料精细化工领域和基础产业、基础设施建设如城乡居民人均居住面积分别提高156%和18%,城镇化率提高5%;铁路建设完成长春—吉林、白城—太平川复线,公路建设改建8000km,新增4000km;水利建设实施松花江、辽河、嫩江防洪坝治理和大中型病险水库加固等都与省内大宗主体矿产的开发息息相关。吉林省国民经济支柱性矿产中的煤、石油、铁矿石,铜、铝、硫、磷、钾,特种铁合金用铬、锰,经济结构调整用铂、钯、钛等矿产依靠省外和进口提供需求缺口不可回避。规划期内主要矿产品缺口煤达55%以上,石油为35%左右,铁矿石为60%,镍85%,平板玻璃50%左右,钢材20%左右;铜、铝、硫、磷、钾、铬、锰、铂、钯、钛几乎全部依靠省外和进口解决。到2010年铁矿石缺口上升到60%以上。煤炭缺口从内蒙东北四盟、黑龙江解决较为经济,铁矿石缺口目前仍以从澳大利亚进口较为方便。生态省建设需要的沸石、膨润土、泥炭、硅藻土等,都可通过增加开采量来解决。
    第三章  规划目标和原则
    2001—2010年吉林省《规划》的总体目标是:调整结构,建立起适应市场经济发展的与全省经济建设相适应的地质勘 查、矿产开发新体制和工作格局。全方位、多层次、多形式的矿业对外开放格局基本形成。短缺矿产资源的调查评价和勘查得到加强,可供性提高。矿产资源得到有效保护和合理利用,矿山生态环境恢复和保护的运行机制得到完善,短缺矿产稳定、经济可靠的供应渠道初步建立,经济发展对矿产资源的需求得到保障。优势矿产在国内、外市场的竞争力明显提高,市场占有份额增大。以科技创新和体制创新实现资源利用方式和管理方式的根本转变,实现矿产资源勘查、开采与生态环境协调发展。
    一、规划目标
    (一)2005年规划目标
    1.建立、完善公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的新体制。切实加强公益性地质调查评价和信息服务,促进商业性地质勘查的发展使其逐渐成为地质勘查的主体。
    2.调整矿产资源开发利用结构。适度集中,实现布局优化,避免乱采滥挖,防止过渡恶性竞争;调整技术结构防止资源破坏、浪费,保证矿山安全,提高资源利用水

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