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云南省陇川县矿产资源规划

时间:2012-08-06 10:19来源:中国石材养护网 作者:小莫 点击:

第一章  总则
    一、编制规划的目的、依据、指导思想
    二、规划适用范围
    三、适用期限和基准年
    第二章  矿产资源状况及其开发利用的形势
    一、经济和社会发展概况
    二、矿产资源及其勘查、开发利用与保护现状
    三、矿产资源勘查、保护与开发利用与保护现状
    第三章  矿业发展思路与规划目标
    一、发展思路
    二、规划目标
    第四章  矿产资源调查评价与勘查
    一、矿产资源勘查的重点矿种和地区
    二、矿产勘查投入、引资方向与渠道的规划意见
    第五章  矿产资源开发利用与保护
    一、调控矿产资源开采总量
    二、矿产资源规划布局和分区
    三、矿产资源开发布局
    四、矿业结构调整与优化
    五、依靠科技,提高矿产资源利用率
    六、实施“矿电结合”方针,发挥资源优势
    第六章  矿山生态环境保护与恢复治理
    一、对新建矿山的环保要求
    二、现有矿山或关闭矿山(采矿点)的生态环境保护
    第七章  规划的实施和保证措施
    一、加强矿产资源规划实施管理,加强执法检查和监督
    二、拓宽投资、融资渠道,完善矿产资源勘查开发投资机制
    三、依靠科技进步与创新,提高资源利用水平
    第一章   总   则
    一、编制规划的目的、依据、指导思想
    (二)、编制规划的目的
    为了贯彻中央关于人口资源环境的基本国策,加强对陇川县矿产资源勘查、开发利用的宏观调控,促进矿业持续、健康发展,满足国民经济建设和社会发展的要求,认真贯彻执行“开源与节流并举,开发与节约并重,把节约资源放在首位”的总方针,划定鼓励、限制和禁止勘查、开发的区域,统筹规划,合理布局,把矿产资源的开发利用与本县经济发展紧密结合,妥善处理矿产资源开发与保护生态环境的关系,依靠科技进步,推进矿产资源利用方式从粗放型向集约型转变,真正达到提高本县矿资源利用效率为目的,实现矿业可持续发展。
    (二)编制规划依据
    根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《2000~2010年云南省矿产资源总体规划》和国土资源部的关矿产资源规划的编制要求,结合本县矿产资源特点,特编制《陇川县矿产资源规划》。
    《陇川县矿产资源规划》是陇川县人民政府对本县所辖行政区内矿产资源的调查评价、勘查、保护和合理开发利用以及矿山生态环境保护等所作的总体安排、勘查、保护和合理开发利用以及矿山生态环境保护等所安排和布局,是县人民政府及其国土资源行政和管部门对本行政区内矿产资源依法管理、进行宏观调控和监督管理的重要依据。
    (三)编制规划的指导思想
    以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想为指针,坚持党的基本路线、基本纲领,紧紧抓住国家西部大开发和我州培育发展“蔗糖、边贸、生物资源、旅游”四大支柱产业的重大机遇,切实推进两个根本性转变,解放思想,更新观念,坚持党的十五大精神和中央关于人口资源环境的基本国策为根本指导思想,认真贯彻实施可持续发展战略,坚持经济效益,社会效益,环境效益,资源效益的协调统一,兼顾当前利益和长远利益,正确处理局部与全局关系,促进矿产资源管理方式和利用方式的根本转变,发挥市场配置资源的基础性作用和区域优势,有效保护和科学合理开发利用矿产资源,促进矿业健康发展,保障国民经济和社会发展对矿产资源的当前和长远需求。
    二、规划适用范围
    规划适用范围:本县行政辖区。
    地理座标:东经97°39′17″,北纬24°08′39″之间,详见附图。
    三、适用期限和基准年
    规划期:分为近期和远期两个阶段。
    近期时间为2001~2005年,远期时间为2006~2010年。
    适用期限:分为两个阶段,第一阶段至2005年;第二阶段至2010年。
    规划以2000年为基准年。
    第二章  矿产资源状况及其开发利用的形势
    一、经济和社会发展概况
    陇川县位于云南省西部,德宏州西南,地理座标:东经97°39′—97°17′,北纬24°08′—24°39′。东邻潞西市,南连瑞丽市,北接梁河、盈江县,西与缅甸毗邻,国境线长50.899公里。面积1931平方公里,全县辖8乡4镇,2000年底全县总人口165372人。陇川是一个多民族聚居县,少数民族主要有景颇族、傣族、阿昌族、傈僳族、德昂族、回族等,少数民族占全县总人口的55%,素有“孔雀之乡”的美称。
    县政府驻地章凤,古为西南丝绸之路出口,今为省级边境贸易口岸。陇川属中切山与盆地相间的地貌类型,全境为高黎贡山支脉纵贯,东北高峻,西南低平。地貌有五大特点:断陷盆地集中,面积较大;河谷阶地分布较广;盆地与小山丘相对集中;山麓洪积扇较多;低山山区分布广、海拔低。境内山脉均为西南走向,北以春花塘、干崖梁子为屏,中有户撒梁子、东有王子树、邦瓦梁子,自东北向西南延伸,形成三山两坝一河谷。主要河流有南宛河、户撒河、龙江。
    陇川县属南亚热带季风气候,冬无严寒,夏无酷暑,终年无雪,四季不明显,干湿季分明,雨量充沛、日照充足,鲜花四季飘香,芳草终年吐翠。年平均气温18.9℃,年平均降雨量1600毫米。
    陇川县是农业县,境内动植物资源丰富,土地肥沃,适宜各种农作物等生长,主要经济作物有水稻、甘蔗、玉米、小麦、油菜、大豆、花生等,是云南省重要的粮食、蔗糖、油料生产基地。
    县内峰峦迭翌,林海茫茫,全县森林覆盖率高达46%。植被呈垂直带谱状分布,天然植被有150余种,人工植被20余种。优质木材有:柴椿、黄心楠、黄檀、红木、楸木、秃杉、西南桦、栎树、黏枣、杉木、云南松等。野生动物有4大类107种,其中野生动物有水鹿、棕熊、黑熊、金钱豹、云豹、苏门羚、豺狼、狐、九节猩、獐、野猪、黄猴、长臂猿、旱坝羊、果子狸、鹿子、刺猬、猞猁、野兔、野猫、灰猴、水獭、松鼠、竹鼠、穿山甲等27种;野禽、留鸟类35种;候鸟类14种;两栖、水族类有31种。
    二、矿产资源及其勘查、开发利用与保护现状
    (一)陇川县矿产资源的基本特征和优势矿产
    陇川县矿产资源相对较贫乏,主要有稀土、煤、铅、铜、地下水等几种,已经探明的储量有稀土1.18万吨,煤356万吨。
    矿业是陇川县的薄弱产业,其研究、勘查与开发程度均较低。目前在全县11个乡镇开采的矿产资源主要有砖瓦用粘土,建筑用砂、石、花岗岩以及硅石、煤等。总体来看,陇川县矿产资源有如下特点:
    1、矿种少,规模小
    至2000年底,陇川县共发现矿产有稀土、煤、铅、铜、铁、铌、钽、锌、铍、地下水等。80年代在章凤还进行过石油钻探,但无具体资料,目前云南省储量平衡表的矿产有煤和稀土2种(附件1),均为小型以下矿床或矿点。
    2、矿产勘查程度低
    由于陇川县地处我国西部边陲,属边远贫困县,以前交通不便,加上植被覆盖广泛,地质矿产勘查程度普遍偏低,绝大多数已开采矿种未作过勘探,储量不清。
    3、矿产开发利用程度低
    目前,陇川县开发利用的矿种有煤、砂、石、粘土及硅石矿等,其开发利用仅限于原料开采,初加工及深加工产品极少。
    4、非金属矿有一定资源潜力
    硅石矿是陇川县近年来才开始开发利用的新矿种,目前已发现矿点十余处,但缺乏完整系统资料。从已有资料看,资源潜力较大。
    陇川县地下水、地热资源十分丰富,目前开发利用的有清平乡贺宛广岭温泉、陇把镇西马温泉、章凤镇兴安矿泉水,发展潜力较大。
    从矿产资源储量丰富程度、经济效益、产业基础和科技创新开发能力、产品质量、市场竞争力及开发潜国和等方面来看,陇川县的轻稀土、煤、硅石、矿泉水及地热等矿产具比较优势,同为陇川县的优势矿产。
    (二)矿产资源勘查现状
    陇川县地质矿产调查始于二十世纪三、四十年代,主要为路线地质调查和煤、宝砂(刚玉砂)及多金属矿点的零星调查。自五十年代以来,随着大规模经济建设的发展和1/20万潞西幅、瑞丽幅、弄岛幅区调资料的完成,地矿、煤炭、石油的地质队伍,在陇川县进行了地质调查和矿床勘查工作,探明了一批包托褐煤、稀土、石灰岩在内的不小型矿床或矿点,积累了一些地质资料。总体来看,陇川县矿产资源地质勘查程度普遍偏发现价值较高,储量达中型以上的矿种。
    (三)矿产资源开发利用现状
    陇川县矿产资源的开发利用程度较低,在已发现的十余种矿产中,开发利用的矿种有煤,硅石,建筑用砂、石、粘土,地下水(矿泉水)等几种,在已上云南省矿产资源储量平衡表的83种矿产中,开采利用的仅有煤矿(见附件2附表2)。
    目前,各类已开采矿产的采选综合回收率均达80%以上;“三率”指标均达80%以上;共伴生矿产的综合种用率均为零;22家矿山“三废”排放达标者5家,达标率22.73%。
    2000年,陇川县共有矿山22个,从业人员1181人。全年矿业收入549.26万元,占全县工业总产值的1.52%。
    三、矿产资源勘查、保护与开发利用中存在的主要问题
    1、地质矿产勘查不能满足经济社会发展的需要
    陇川县矿产资源调查评价和勘查程度偏低,不能形成支柱产业,矿产勘查投资极少。
    2、矿产资源利用方式粗放
    绝大多数矿业企业规模小,技术装备和生产工艺落后,生产结构和产品结构单一,经营粗放,以原料和初级产品为主,深加工能力薄弱。资源综合利用水平低,一些矿山企业破坏和浪费资源严重。
    3、矿山生态环境问题严峻
    在矿产资源开发利用中,忽视生态环境保护,导致“三废”污染,生态破坏,诱发塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害。恢复治理率和土地复垦率低。
    4、矿产资源新体制尚未形成
    矿产资源勘查新投资体制尚未形成,未能建立以市场为导向的商业性地质工作运行机制。矿业权市场、矿业资本市场很不发育。适应社会主义市场经济发展的法规、政策体系还不完善。
    5、经济欠发达,交通不便,矿业投入相对不足
    陇川县地处云南省西部边陲,经济欠发达,矿业投入严重不足,加之信息交流不畅,交通运输中运距过长、运力有限等客观因素,制约了我县矿业经济的正常发展。
    第三章  矿业发展思路与规划目标
    一、发展思路
    认真贯彻中央关于人口资源环境的基本国策,实施可持续发展和科技兴县、特色产业强县的战略,抓住西部大开发的历史机遇,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则,充分利用本县的自然资源优势和区位优势,优化产业结构,巩固和发展矿业企业,从本县矿产资源特点出发,搞好优势矿种的勘查与开发,使轻稀土、地热、金属硅的开发成为本县的一大特色产业。加大矿产资源监督、管理和执法力度。
    1、开发与保护并重,把有效利用资源放在首位
    统一规划,合理布局,综合分析各种资源的成矿地质条件、开发、交通、社会发展等诸因素,处理好“实际”与“可能”、重点与一般的关系,分期分批有重点地进行找矿开发,避免盲目发展。加大本县地质工作力度,增加矿产资源储量;鼓励利用先进的科学技术,提高矿产资源综合回收率;加强资源保护,有效利用资源;综合评价,综合勘查,合理开采,综合利用。
    2、经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相统一
    矿产资源开发必须坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁使用谁付费”的制度,综合运用各种手段,加大对矿山生态恢复治理力度,严格矿山准入条件,在保护生态环境的前提下合理开发利用矿产资源,实现资源与环境的良性物质循环,达到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的相互统一,防止破坏生态,污染环境。
    3、优化产品结构,提高产品科技含量
    用科技改造矿业,加大科技投入和创新力度,使我县矿业经济产生质的飞跃。通过科技进步提高矿业整体水平,提高矿产品科技含量,依靠内涵扩大再生产,增强矿山企业的综合实力。
    二、规划目标
    陇川县矿业发展的总目标是:加强矿产资源调查评价与勘查地质工作力度,鼓励扩大对优势矿产的资源调查、勘查和开发,依托区位优势,加大矿业对外开放力度,巩固和加强矿业在陇川县经济中的地位,力争到2010年使矿业在本县工业生产总值中的比重达到5%以上。
    1、2005年目标
    (1)矿产资源调查评价、勘查目标
    在陇把镇龙安稀土矿区及处围加强稀土矿资源找矿工作力度,提高资源储量,查明矿床成因、成矿规律、矿石矿物组分及矿床采、选、冶地质条件,为近期开发利用做好必要的准备;在陇把镇邦外硅石矿区进行地质普查,查清矿区资源储量,为保护矿山正常生产提供地质依据;加强户撒乡向董煤矿、姐乌乡幕水煤矿、赛号和龙江坝煤矿的地质普查工作,进一步查清煤矿组分,对煤矿规模、质量、开发利用的可行性进行必要的地质经济评价,为合理开采提供理论依据;鼓励矿山企业自筹资金对本县进行地质勘查与的找矿工作。
    (2)矿产资源保护和开发利用目标
    加强矿产资源的开发利用,规范矿产资源的管理和开发,认真贯彻落实《矿产资源法》,大力宣传矿业法制法规,增强了企业依法办矿意识。对无证采矿点坚决取缔,对不符合政策法规,影响环境,私自扩大采矿规模的办矿点坚决取缔,对不符合政策法规,影响环境,私自扩大采矿规模的办矿企业进行限期(停产)整顿,矿山企业办证率达到100%。
    勘查、采矿、进矿、冶炼、加工结构要进一步改善,矿业生产集约化、规模化水平进一步提高,高附加值、高科技含量的矿产品比例明显增加,矿山总数控制在25个左右。
    矿业开发与矿山生态环境协调发展,矿山环境监督管理得到加强,“三废”治理率基本达到国家要求,现有矿山复垦或恢复植被率达30%以上。
    陇把镇稀土矿是我省已上储量平衡表的唯一矿床,在云南省规划中计划近期利用,我县应充分利用好这一机遇,加强《矿产资源法》的宣传力度和我县矿产资源管理工作力度。
    云南省已将硅石、地下水及热水列为滇西地区的非金属矿重点开发利用矿种,结合我县实际,搞好金属硅及地热的开发,力争矿业产值到2005年达到800万元,年均增长6%。
    2、2010年远景目标
    建议适应社会主义市场经济的矿产资源勘查、开发管理体制,矿产资源利用方式和管理方式实现根本转变,地质矿产勘查与研究程度得到明显提高,地质工作对全社会的服务领域逐步深化。
    积极引进资金和技术,搞好我县稀土矿资源的勘查与开发工作;开发出1—2个有地方特色的有竞争力的非金属矿产品,充分利用好我县电力资源丰富的优势,在县内建硅石厂,实施矿电结合的方针,争取到2010年实现矿业总产值超千万元。
    第四章 矿产资源调查评价与勘查
    一、矿产资源勘查的重点矿种和地区
    陇川县目前已发现的矿产资源中,储量相对丰富、资源潜力或开发潜力较大的有煤、稀土、硅石、地下水及热水等,均为本县的优势矿种。
    在陇川县已发现的矿产中,煤和稀土矿的地质工作程度最高,其中煤矿区主要有户撒的向董、姐乌的幕水、勐约的龙江坝等煤矿,稀土矿主要产于陇把镇龙安。因此,陇川县煤矿勘查的重点地区是户撒和章凤两镇第三系分布区,稀土矿勘查的重点地区是陇把镇龙安附近。
    陇川县硅石资源有一定潜力,主要分布于户撒乡和城子镇,目前全县共发现矿点近十处,但工作程度仅限于踏勘性质,缺乏系统资料。勘查重点地区为曼景——允哈一带。
    陇川县已发现地下热泉6处,以中高温为主,低温泉较少。目前开发利用的仅清平乡贺宛广岭二处。勘查重点地区为清平贺宛广岭及陇把西马。矿泉水仅章凤镇兴安一处,勘查重点地区为章凤坝及户撒坝。
    二、矿产勘查投入、投资方向与渠道的规划意见
    抓住实施西部大开发战略的历史机遇,争取国家建设后备资源基地的各项投资,加快我县优势矿产的地质勘查与开发。加强政府对基础性地质调查、优势矿产的开发利用、矿山生态环境、发展高新技术矿业的政策性融资。对《规划》鼓励的矿产资源勘查和开发项目,对有利于矿产资源保护与合理利用以及提高资源利用率的研究开发和技术改造项目,对矿山生态环境恢复治理项目,在资金上给予补助,或提供信贷金融支持或给予税收优惠。
    积极开展商业性找矿勘探工作,实行公益性与商业性矿产勘查工作分开运行,鼓励矿山企业根据国家和省的需要以及公益性调查评价获得的资料,利用市场机制筹集资金的办法,开展商业性勘查;鼓励矿山企业自筹资金开展矿区深部及外围的地质勘查,增加矿山储量。
    第五章  矿产资源开发利用与保护
    立足陇川县矿产资源特点和区位优势,以市场为导向,以经济效益为中心,以优势矿产资源为基础,通过加强矿产资源开发利用的规划布局,调控开采总量,实现矿产资源利用方式和管理方式的根本转变,实施开放型矿业战略,达到有效保护和合理利用矿产资源的目的。
    根据“在可护中开发,在开发中保护,开发与节约并举,把节约放在首位”的总方针和国家有关产业政策,提高资源利用率,降低资源耗竭度,合理利用现有的矿产资源,保护综合利用水平较低的矿产资源和对当低经济发展具有重要意义的优势矿产资源。
    一、调控矿产资源开采总量
    按照保持矿产资源开采总量与社会、经济发展相适应的原则及陇川县“十五”计划纲要提出的重点,结合云南省矿产资源总体规划,在规划期间严格控制开采总量的主主矿咱是:煤控制在3万吨,部分建筑用砂、砖瓦用为粘土开采企业限期停止生产,对生态维护较好、自然恢复较快的开采点可维持在现有水平。
    二、矿产资源规划布局和分区
    (一)原则和方案
    总的原则是鼓励开采资源丰富、市场前景好,经济效益高、对生态环境能够有效保护的矿产;限制开采供过于求、资源总量不足、对生态环境影响较大的矿产,对出口优势矿产实行限产保值;禁止开采国家规定不允许开采和对生态环境有严重危害的矿产。
    按照统一规划、因地制宜、集中高效、合理布局的原则,根据本县矿产资源分布的这产际情况,将全县划分为23个重点矿产资源分布区,其中鼓励开采区8个,限制开采区13个,禁止开采区2个。
    (二)鼓励开采区
    鼓励开采区是:指矿产资源相对集中,通过开发能够取得较好的经济效益,采矿活动不会对生态环境造成严重破坏的地区。
    陇川县稀土矿主要分布在陇把镇龙安附近,目前尚未开发利用,云南省已将其列为近期开发项目,县内列为鼓励开采区。为配合开发,需进行稀土矿开发利用的可行性论证。
    县内硅石矿资源丰富,主要分布在陇把,其次景罕、赛号及城子镇,目前除满足户撒硅厂处还出售给邻县冶炼厂。但其地质工作程度极大,当务之急是查清曼景、允哈等地的硅石资源情况。硅石矿是高能耗开发矿种之一,由于本县电力资源丰富,其开发污染小,潜力大,矿将曼景——允哈列为硅石矿鼓励开采区。
    陇川县煤矿主要产于第三系中,对缺煤的滇西地区来说县内煤矿资源具有比较优势,目前年产量较少,开发利用规划意见尚未形成。为减少资源浪费,合理利用有限的煤矿资源,将章凤——户撒煤矿区列为鼓励开发区。
    县内温泉点有6处,开发利用的仅清平广岭2处;地下水开发利用的仅章凤兴安1处。根据人口分布及交通情况,将目前开发利用的两处列为鼓励开采区。
    陇川县粘土矿目前主要作为砖瓦用,土、石主要作为建筑原材料用,对其中开发具有一定规模,环境未造成破坏,“三率”指标在95%以上,经济效益较好,在经济建设中不可或缺的章凤大桥上游、迭撒大桥上游、景坎大桥下游河砂采矿点和章凤曼棒石场、景坎旧院石场作为鼓励开采区。
    (三)限制开采区
    限制开采区是指国这有和省限制开采总量、实行保护性开采的特定矿种分布区、地质灾害易发区以及国家规定实行限制性开采的地区。
    从现有开采点情况来看,将户撒乡、城子镇、陇把镇、清平乡、姐乌乡的砖瓦用为粘土矿开采点列为限制开采区。
    (四)禁止开采区
    禁止开采区是指矿业活动可能会对环境造成严重污染的少数矿种分布区、重要湖泊、河流、水源地、重要基础设施、重大工程设施、军事禁区、地质灾害危险区、自然保护区的核心区以及国家和省重点保护不能移动的历史文物和名胜古迹所在地及其周围一定范围内,在此区域内禁止开采矿产资源。此外,根据云南省国土资源厅有关文件,主干公路附近亦列为禁止开采区。
    根据上述精神,将章凤镇、景坎镇两粘土矿开采点列为禁止开采区。建筑用开采的景遮路石场,由于紧邻公路,亦列为禁止开采区。
    三、矿产资源开发布局
    陇川县矿产资源在各乡镇的分布具有各自不同的特征,从统计资料来看,煤矿主要集中产于章凤、勐约、赛号、姐乌、户撒五个乡镇,稀土矿主要集中产于陇把龙安,硅石矿主要集中产于户撒乡和城子镇,地下水、热水主要产于章凤兴安、清平贺宛广岭及陇把西马。
    根据矿产资源和生产要素的分布以及交通、区位等实际状况,将陇川县划分为四个优势矿产开发区,即陇把镇龙安稀土矿开发区、章凤镇煤矿开发区、户撒—姐乌—赛号煤矿开发区、户撒—城子硅石矿开发区。
    四、矿业结构调整与优化
    (一)确定矿山最低开采规模
    根据陇川县矿产资源实际情况和开发利用现状,综合考虑长远发展,推进我县矿业规模化、集约型生产,提出我县主要矿种最低开采规模指标,作为审批新建矿山的依据。
    (二)矿产品的结构调整
    以市场需求和经济效益为中心,积极推进矿业结构调整。矿产品结构调整重点是加强我县非金属矿产品开发利用力度,努力提高矿产品的技术含量和附加值;鼓励矿山企业引进先进技术,工艺流程与设备及专利,提高产品档次,努嘴力开发新的矿产加工制品;积极引进国内外一流技术、设备,提高采、选、冶、加工水平。
    (三)矿山企业组织结构调整方向
    按照建立现代企业制度的要求,统一规划,鼓励通过兼并、联合、合作等形式,改变我县矿山结构“小、散、乱”的状况,推进矿业的资产重组、组建和培育骨干企业,进一步实施集约化、规模化开采,对浪费资源,严重污染环境的小矿山、小选厂、小采矿点按政策坚决予以淘汰或关闭,力争2005年全县矿山总数控制在25个左右。
    五、依靠科技,提高矿产资源利用率
    鼓励矿山企业科技创新,开展对矿产资源开发利用中重点、难点问题的科技攻关,运用采、选、冶和环保、节能降耗新技术,提高开采回采率、选矿回收率。监督和鼓励矿山企业积极开展矿产资源综合利用,提高共伴生矿产的综合利用率。“十一五”期间,重点加强陇川县非金属矿产品的开发利用,鼓励矿山企业开展对“三废”的综合利用、推进节能降耗。扶持二次资源回收产业的发展,减少矿产资源的消耗。限期淘汰落后的采选方法、技术、工艺和设备。加强我县硅石矿、稀土矿和煤矿的开采规划管理,防止资源浪费。
    六、实施“矿电结合”方针,发挥资源优势
    陇川县电力资源及高能耗的硅石矿资源丰富,实施硅电结合,充分利用本县丰富的自然优势,依托电力资源大力发展高能耗、技术含量高的精深加工矿产品。通过实行差别电价,鼓励矿业企业与电力企业之间实行多种形式的合作、联营,共担风险,共享利润,实现电子工业力和矿业相互结合,共同发展。
    第六章  矿山生态环境保护与恢复治理
    一、对新建矿山的环保要求
    1、新建矿山对环境影响的准入条件
    新建矿山必须在矿产资源允许开采区内:对生态环境影响必须进行科学评估;矿产资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、土地复垦方案、矿山地质灾害防治方案。
    2、审查内容和审批程序
    严格审查矿产资源开发利用方案和环境影响评价报告。环境影响评价报告书的内容应包括矿业活动可能诱发或加剧地质灾害的可能性及可能遭受地质灾这在的影响、拟采取的防治措施等。环境影响评价报告书应当在建设项目可行性论证阶段环境保护行政主管部门审批。
    3、环保障措施和治理要求
    新建矿山或采矿点的生态环境保护机构和制度健全,建立矿山生态环境恢复治理补偿机制,对造成矿山生态环境问题能及时采取有效防止、避让措施;新建矿山的生态环境治理率必须达到100%。
    二、现有矿山或关闭矿山(采矿点)的生态环境保护
    1、加强监督检查
    矿山生产要严格按有关规定防止或减少环境污染。对造成生态破坏和环境污染的,要依法查处,责令限期整改、达标,并按国家有关规定给予补偿,逾期不能达标的,实行限产或者关闭。
    2、严格控制“三废”排放
    矿业企业要通过改革生产工艺、更新设备、技术创新等方法,减少“三废”的排放总量。
    到2005年,水的重复利用率和污水处理能力有明显提高,废水排放达标率达到我省环保要求。到2010年,废水排放达标率达100%,并在污染物排放总量上达到当地水环境功能区的标准和要求。
    到2005年,二氧化硫综合治理能力有显著提高,二氧化硫工业污染源达标排放。到2010年,二氧化硫的的排放总量低于2005年的排放水平,达到当地大气环境功能区的标准和要求。
    到2005年,矿山废渣排放,总量比“九五”末有明显减少,2010年排放总量在2005年的基础上减少10%。
    3、积极推进矿山环境综合治理
    建立完善矿山生态破坏和环境污染监测、报告和矿山生态环境恢复治理制度,探索建立矿山生态环境恢复治理履约保证金制度。对矿山损毁土地进行复垦,对矿山“三废”进行综合治理、综合利用,对采矿活动诱发的土地退化、水资源污染,地面沉降、塌陷、山体崩塌、滑坡、泥石流等环境问题加强预防和监测,及时组织治理。本着“谁治理谁受益”的原则,制定矿山生态环境恢复治理规划。
    到2005年,已建矿复垦恢复植被率必须达到25%以上,闭坑矿山达到65%以上。2010年全县已建矿山复垦或恢复植被率必须达到70%以上,闭坑矿山达到100%。
    第七章  规划的实施和保证措施
    一、加强矿产资源规划实施管理,加强执法检查和监督
    实施《陇川县矿产资源规划》,必须实行严格的矿产资源保护和管理措施,切实加强规划管理,保证各项规划目标任务的实现。
    (一)建立和完善规划体系,加强矿产资源规划的实施管理
    陇川县国土资源管理部门以《陇川县矿产资源规划》为依据,矿产资源规划的目标和主要指标纳入陇川县国民经济和社会发展规划,并与县政府部门相关规划相衔接,经县人民政府审核同意,报云南省国土资源管理部门批准后实施。规划实施的好与坏,是考核实施部门领导业绩的重要指标。
    本《规划》一经批准,必须严格执行。县国土资源管理部门要提高对规划重要性的认识,做到科学规划,严格实施,不断完善矿产资源规划体系。依照《规划》加强矿产资源保护与利用的监督管理,对不符合《规划》的勘查、开采和矿山生态恢复治理项目坚决不予批准。
    (二)加强矿产资源法制建设,依法行政
    根据《矿产资源法》及其实施细则、《云南省矿产资源管理条例》的相关规定,制定矿产资源保护、矿山生态环境保护及矿产资源规划的地方性法规,充分发挥规划的宏观调控作用,强化矿产资源规划的地方性法规,充分发挥规划的宏观调控作用,强化矿产资源规划管理的法律地位,建立符合可持续发展目标的矿产资源管理法规体系。
    认真执行《矿产资源法》及其相关法规,加大执法力度,维护国家对矿产资源的所有权,保护矿业权人的合法权益不受侵犯。转变资源管理方式,加强矿业权管理,规范矿业权市场。加强矿产资源供求的相关政策与信息研究,健全政府服务体系。
    二、拓宽投资、融资渠道,完善矿产资源勘查开发投资机制
    抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇,争取国家建设后备资源基地的各项投资,充分利用云南省有关滇西地区国土资源调查资金和稀土矿开发利用资金,加快陇川县优势矿产的地质勘查。
    进一步建立和规范陇川县地质勘查和矿产开发管理,加强政府对基础性地质调查、优势矿产的开发利用、矿山生态环境、高新技术矿业发展的政策性融资。对《规划》鼓励的矿产资源勘查、开发项目,对有利于矿产资源保护与合理利用以及提高资源利用率的研究开发和技术改造项目,对矿山生态环境恢复治理项目,在资金上给予补助、提供信贷金融支持或给予税收优惠。
    探索并逐步建立矿业投资资本市场。鼓励矿山企业通过各种渠道筹集资金从事商业性勘查;鼓励投资发展非公有制矿业;优化投资环境,采取更加灵活开放的政策,积极吸引省内外地勘单位、科研院所资金进行矿产资源风险勘查与开发。
    三、依靠科技进步与创新,提高资源利用水平
    制定并实施矿产资源科技发展规划,建立以资本和利益分配为纽带的产、学、研相结合的矿业科研体系,逐步形成科技创新新机制。加强矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究、开发与推广应用,提高矿产资源的整体勘查和开发的科技水平。
    加强科技人才的培养和引进,增强矿业职工的技术教育水平,提高队伍的整体素质。
    建立全县矿产资源科学管理系统,对矿产资源勘查、开发利用和保护进行动态监测,为矿产资源规划的科学管理打下基础。
信息来源:陇川县国土资源局网站

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