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铜仁市矿产资源规划

时间:2012-08-06 10:23来源:中国石材养护网 作者:小莫 点击:

 编制说明书
    县(市)级矿产资源规划是全国矿产资源规划体系的重要组成部分。为了贯彻执行中央关于“控制人口增长,保护自然资源,保护良好的生态环境”的基本国策,加强矿产资源勘查、开发与保护,实现有效保护,科学开发,合理利用,满足经济建设和社会持续发展的需要,根据《矿产资源法》等法律、法规,遵照国土资源部的部署要求和贵州省国土资源厅《关于开展地、州、市及重点县(市)矿产资源规划编制工作的通知》以及铜仁市国土资源局的安排,在铜仁市人民政府的领导与关怀下,通过市级各主管局(办)、各乡镇和矿山企业等的积极支持配合,《铜仁市矿产资源规划》(以下简称《规划》)已按规定要求编制完成。为增进对《规划》的了解和有利于贯彻实施,现将编制的有关问题说明如下:
    一、完成编制的情况
    铜仁市人民政府为了有条不紊、科学合理,按规定要求编制出符合要求的县(市)级规划,首先成立了《规划》编制领导小组,同时建立了《规划》编制的机构和配备了专门的技术人员,编制小组通过认真学习,研究讨论国土资源部与贵州省国土资源厅对规划编制的规定要求,在此基础上,编制了《铜仁市矿产资源规划编制技术方案》,就编制规划的总体思路、原则、规划内容和采用技术方法,提交成果及工作进度等方面,做出了统筹安排,并以编制方案指导整个工作的开展。
    为满足规划编制的需要,在广泛收集了铜仁市自然地理、经济发展,“十五”计划和中长远规划、资源产出与开发状况以及各种相关统计数据等多方面资料的基础上,编制组有针对性地重点深入到市级有关主管部门、各乡镇及主要矿山企业,就铜仁市经济和社会发展对矿产的需求、规划期间的部署安排、规划的目标与主要指标、矿产勘查开发状况与存在问题、矿山生态环境状况以及对规划编制的建议等诸多方面,进行了广泛的调研、座谈和征求意见,充分调研和资料的广泛收集与核查,为保证规划的顺利完成编制奠定了坚实基础。
    在完成资料的全面收集和深入调研与必要的野外勘查基础上,通过对所获材料和了解资料情况的系统整理及综合分析研究,按照国土资源部和贵州省国土资源厅规定提交的规划成果和提出的技术要求,于2004年11月起草编制了规划文本讨论稿,编制完成了规划所需的相关13种附表,利用计算机编制了比例尺为1:6.5万的三幅图,同时完成规划编制说明书的撰写。在完成文、表、图、说明书编制后,经过反复讨论、研究与修改,并发至市级相关局(办)和各乡镇人民政府等广泛征求意见。2004年11月《规划》报铜仁市人民政府进行审查及听证,2004年11月25日,铜仁市人民政府组织相关单位人员对《规划》讨论稿进行论证,形成了如下论证意见:铜仁市人民政府于2004年12月2日以铜仁专议〔2004〕109号文件下发了“关于铜仁市矿产资源规划审查有关事宜的会议纪要”,会议原则上通过《规划》(讨论稿),市国土局要责成规划编制单位按照会议讨论意见进一步修改,邀请有关专家作专业审查报政府审定同意后实施”。根据提出的意见和建议进行认真修改完善后,再按要求完成预审稿。2005年5月《规划》预审稿按规定程序上报铜仁地区国土资源局进行预审,铜仁地区国土资源局于5月15日主持召开了由地直相关部门领导、专家及局相关科室有关人员参加的《规划》预审会,会后以铜地国土资发〔2005〕25号文件下发了“关于铜仁市矿产资源规划的预审意见”,“意见”明确指出:《规划》资料齐全,内容全面,规划目的明确,目标基本可行。请编制单位根据审查意见,对规划进行认真修改完善后,按规定程序报批实施“,2005年11月,在对《规划》进行认真、严格的修改,最终完成《规划》报批稿,按规定程序报铜仁地区国土局审批通过后,由铜仁市人民政府发布实施。
    二、规划编制工作的基本思路和遵循的规定要求
    1、基本思路
    《规划》编制工作的基本思路主要是:
    ——全面贯彻执行国土资源部和贵州省国土资源厅编制县(市)级矿产资源规划的各项要求,遵循下级矿产资源规划必须以上级矿产资源规划为依据,并服从上级矿产资源规划的规定要求。认真落实贵州省与铜仁地区矿产资源规划涉及铜仁市地域部份的目标及任务,同时将涉及到的锰、钒、汞、建筑砂石等非金属等矿产资源的勘查与开发,作为规划之重点。
    紧密结合铜仁市经济发展对矿产品的需求进行编制。规划编制是在认真分析研究铜仁市经济和社会发展状况的基础上,按照《铜仁市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》及2015年中长远发展规划对矿产资源提出的部署要求进行规划编制。
    紧密结合铜仁市矿产资源分布产出特点和勘查、开发现状及存在在问题,有针对性地对矿产资源的勘查、开发与保护进行规划。规划明确提出:全市突出以锰、钒、汞、硅石为主的能源矿产和以水泥、制砖原料及建筑用砂石为主建材非金属矿产资源的开发予以规划,同时兼顾炼镁白云岩等其它矿产;矿产资源勘规划,围绕铜仁市资源规划开发区进行勘查规划,重点对锰矿、钒矿、水泥、制砖原料、炼镁白云岩及各乡镇建筑用砂石为主的矿产资源勘查进行规划。
    力求使编制达到“突出重点,提高深度,防止简单重复”。力求使编制的规划具有明显的地方特点,并成为具有宏观调控性和可操作性的县(市)级矿产资源规划。
    2、遵循的规定要求
    《规划》编制的各项成果与内容,是按照国土资源部颁发的《市、县级矿产资源规划编制指导意见》和贵州省国土资源厅颁发的《贵州省地、县级矿产资源规划编制技术要求》的规定,同时参考《省级矿产资源规划编制指南》与《省级矿产资源规划成果要求》等技术要求,结合铜仁市的具体情况,进行编制。
    三、矿产资源产出、开发利用与存在问题
    1、矿产资源产出分布
    通过长期的地质矿产勘查,铜仁市已发现的矿产有10多种,其中汞、锰、磷、钼、钒、硅石、铅锌矿、水泥用灰岩、砖瓦用页岩,建筑用砂石等不同程度地探明了资源储量。尤以汞、锰、钒、硅石、水泥用灰岩、砖瓦用页岩及建筑用砂石最具资源优势,其它矿产因品位低(如铅锌矿)、厚度薄(如磷矿)、选冶成本高(含钾页岩、炼镁白云岩)虽有一定的资源优势,但目前很难具备开发利用价值。
    2、开发利用现状
    铜仁市正开发利用的主要矿产有铅锌矿、水泥用灰岩、制砖页岩及硅石等。现共有小型矿山(采场)21处,其中磷矿1处,砖瓦用粘土3处,砖瓦用页岩4处,水泥用灰岩2处,建筑用砂石7处,硅石3处,铅锌矿1处。正在进行矿山建设的矿山有汞矿山2处,锰矿山2处,铅锌矿2处,重晶石矿1处。2004年共开采矿石54.04万吨(或万m3),总产值5197.50万元,占当年全市工业总产值(19.61亿)的2.65%。
    3、开发与勘查存在的问题
    ——开采规模小,矿石产量低,全市矿山均为小型,矿石总量不足60万吨。
    ——开采方式粗放,经济效益差,以人工采矿为主,采矿装备与技术落后,生产水平低。
    ——开发布局不够合理,开采矿山整体布局缺乏统一规划,尤以砂石开采最为突出。
    ——生态环境破坏较明显,不合理的采矿,诱发滑坡,崩塌等地质灾害和安全隐患时有存在。不合理采矿破坏自然景观,影响环境现象亦有存在。
    ——矿产勘查程度低,尤以铅锌矿、钒矿、锰矿及乡镇范围内建筑用砂石等矿产勘查投入不足,难以满足矿井建设的需要。
    四、规划成果内容
    《规划》主要包括规划文本、附表、附图和编制说明书等四部分成果。
    1、规划文本的主要内容
    文本是整个规划的主体,是规划的集中体现。文本的内容是根据国土资源部与贵州省国土资源厅颁发的县(市)级矿产资源规划编制的内容要求,完成编制的。文本由八章二十七节组成,全文约2.9万字。
    第一章总则,扼要阐述规划编制的目的和依据、指导思想和指导原则、适用期限与基准年及适用范围。第二章经济社会发展及对矿产资源的需求,是有针对性编制规划不可缺少的基础资料,通过广泛收集大量资料与深入研究,全面综合分析铜仁市经济与社会发展、矿产资源产出及其开发利用状况以及矿产资源的需求及可供性等。第三章规划目标,是根据编制规定要求,结合铜仁市实际提出了总体目标,阐述了近期(至2010年)与中远期(至2015年)四个方面的规划目标。第四、五、六章——矿产资源勘查规划,矿产资源开发利用与保护规划,矿山生态环境保护与恢复治理,是规划文本的主体,是紧密结合铜仁市经济社会发展和资源特点与开发实际编写的,也是落实全国、全省和铜仁地区矿产资源规划的体现。第七章,是从实际出发,有针对性提出保证规划实施的措施。第八章,附则。
    2、规划附表
    附表是规划文本的辅助材料和具体补充,是按照编制要求,结合实际需要而编制的,共编制完成13种附表,分别是铜仁市主要矿产资源储量状况表、资源储量产地基本状况表、开发利用现状表、矿山开采现状表、工矿企业生产状况表、主要矿产品产量与需求预测表、主要目标状况表、勘查项目规划表、勘查规划分区表、开采规划分区表、主要新(扩)建矿山规划项目表、重要风景名胜区状况表、重点历史文物与名胜古迹保护区状况表。
    3、规划附图
    规划附图是铜仁市矿产资源产出分布、开发利用现状、勘查和开发与保护规划的直观反映。编制是按部、厅的要求,参考全省与铜仁地区矿产资源规划附图的编制,并根据铜仁市的实际,有所创新,完成编绘的。按实际需要,共编制完成比例尺为1:6.5万铜仁市矿产资源分布图、开发利用现状图、勘查开发与保护规划图等三幅附图。附图的底图采用铜仁市地理图,利用计算机将确定的各项信息、要素、数据、图形等编绘出来。全部附图的编制都特别强调直观性、可读性及易懂性。
    ——主要矿产资源分布图:反映了铜仁市截止2004年发现与勘查的十几种矿产出特点与资源储量,大中小型矿产地及重要矿点共38处。
    ——开发利用现状图:全面反映了铜仁市主要矿产的开采与矿山状况及主要加工企业。图上共反映了95处矿山(采矿),其中持证开采矿山21处,正在持证建设的矿山7处,拟订开采的主要矿山67个。,
    ——勘查、开发与保护规划图:分别用不同颜色、文字、符号和范围,反映了铜仁市资源集中区勘查与开发规划区状况,共划分出鼓励勘查区10处,鼓励开采分区71处,限制开采区19处,反映了属禁采区的重要风景名胜旅游区3处。
    4、规划编制说明书
    规划编制说明书是规划文本的补充。主要对规划编制的完成情况、基本思想、资源产出与开发、规划成果内容、规划目标及主要指标及任务、征求对《规划》的意见等有关问题,进行了必要的说明。
    五、规划目标及主要指标
    1、规划目标
    根据铜仁市经济与社会发展对矿产需要的实际,结合矿产资源产出特点,提出了规划期的总体目标,同时分别提出了近期(2010年)和中远期(2015年)的主要目标,其中至2010年是重点规划期。通过深入矿山企业及矿产品企业调查研究,广泛地征求意见,具体提出了较为切实可行的矿产资源勘查、开发利用、主要矿产品产量及矿业产值、矿业结构与布局结构调整、矿山生态环境保护与恢复治理等方面的目标。
    2、主要规划指标及任务的指出
    (1)主要矿产品产量调控指标
    遵照国家调控政策,贯彻落实省、地矿产资源规划提出的总量调控目标,针对铜仁市经济社会发展的需要,结合市场的需求及市辖范围内各矿山和矿产品加工企业,已形成或可能形成的生产能力对相应矿产资源的需求等多方面因素,提出了主要矿产品产量调控指标。其中汞矿产量是根据自身经济发展增长的需要和邻近地区对汞的需求,提出了至2010年汞精矿为250吨,2015年进而增达汞750吨;锰矿资源为我市紧缺资源,根据市辖范围内各冶炼厂及电化工厂的设计生长能力,锰矿石供销缺口非常巨大,为缓解供需矛盾,对已建矿山要使其尽快达产或超产,至2010年,锰矿石产量达到100万吨;根据新一轮风险勘查成果,新建锰矿山2~3个,至2015年锰矿石200万吨的调控指标。钒矿为我市优势资源,同时也是环保压力较大的资源,在保护环境的基础上,根据市政府关于钒矿生产企业试点的要求,拟订2010年年生产五氧化二钒精矿1.085万吨;待环保问题解决后加大企业生产规模,至2015年,年产五氧化二钒精矿达1.53万金属吨,至2010年水泥用灰岩、建筑用砂石、制砖页岩分别控制在205万吨,205万m3,113.40吨;至2015年进而分别增达289.25万吨,1057.96万m3,159.94万吨。
    (2)矿业产值及矿石总产量指标
    至2010年未,铜仁市矿业(包括采掘业及其后续加工业),总产值力争达到19.84亿元,其中采掘业达1.15亿元,后续加工业18.69亿元。2015年进而增至34.49亿元,其中采掘业达1.99亿元,后续加工业32.50亿元。这是根据铜仁市计划局、经贸局、乡企局、建设局、国土资源局等相关主管部门提供的资料以及铜仁市现阶段矿业开采总量和现有加工企业生产能力,加之拟定新建、扩建和在建的矿山企业和加工企业的设计生产能力,经综合研究测算提出的。
    矿石总产量力争在2010年未达到1322万吨(含万m3),2015年进而达到1881.33万吨(含万m3)。主要依据现有和拟建在建矿山设计生产能力提出的,2015年产量指标是在2010年基础上,按年均递增11.7%比例计算提出的。
    (3)商业性勘查任务的提出
    规划期间,铜仁市商业性矿产资源勘查任务的提出,是依据我市经济社会发展和新建矿业建设开发的需要,针对我市锰矿矿区外围及其它含锰岩系出露出区、东部的钒矿地层出露地区、炼镁用白云岩及各乡镇建筑用砂石等地勘查程序普遍偏低或未进行勘查工作的现状,选择规划了12片区(处)的勘查。目前对锰矿的商业性勘查工作已全面展开,其它矿种和地区的勘查工作已在筹集资金,逐步展开。
    (4)开发规划任务的提出
    规划期间以汞、锰、钒矿为重点,兼以水泥用灰岩、建筑用砂石,砖瓦用页岩等矿产的开发力度将进一步加大,新建与扩建矿山较多。这些矿产开发规划任务的提出,是根据市场经济发展之需的部署安排结合相关主管部门的规划和各乡镇提出的实际需要与可能,经综合研究分析提出的。其开发规划的项目任务是建立在具有资源的基本条件,并已有或可能有投资者前来等有利条件提出的。如铜仁市郊的建筑用砂石开采分区的各采矿权的“招、拍、挂”工作已告一段落,各乡镇拟定的建筑用砂石开采分区的采矿权协议出让工作已逐步展开,田坝汞矿矿山建设、乱岩塘汞矿的改扩建工作,新田湾锰矿、云场坪铅锌矿等矿山建设也已全面展开,因此大多数规划开发的项目是可以实现的。
    六、其它问题的说明
    1、本《规划》在附图和附表中反映或表示的勘查、开发与保护区和规划新建矿山范围等,因受比例尺及相关附表内容的限制,在表示时受到了较大的影响,可能在座标上造成一定误差,因此在具体使用时,特别是颁发探矿权、采矿权划定具体范围时,应以相应更大比例尺的图件具体划定矿业权的范围与面积。
    2、本《规划》中所采用的基础地质资料来自《1:20万芷江幅区域地质调查报告》、《1:20万江口幅区域地质调查报告》及《1:5万铜仁幅区域地质、矿产调查报告》;矿产资源储量基本状况资料来自《铜仁地区矿产资源总体规划》及铜仁市国土资源局相关统计资料;铜仁市工矿企业生产状况资料来自铜仁市经贸局提供的统计资料及企业调研资料;铜仁市经济社会发展现状及“十五“规划指标及远景指标资料来自‘铜仁市2004年度政府工作报告”及“铜仁市国民经济和社会发展第十个五年计划。
    3、本《规划》的编制是铜仁市人民政府的领导和关心支持下,在市国土资源局领导的高度重视与积极组织领导下完成的。规划的具体编制工作,由市国土局分管领导李如禹副局长、市国土局矿管科、铜仁地区重山矿业公司等,共同组成规划编写组,予以完成编制的。资料的收集整理及野外调研工作由市矿管科的黄继堂、吴政民、敖贤宜、赵海金、杨秀辉、舒相鹏及重山公司的王琨及樊银河同志共同参与完成,《规划》文本由王琨同志执笔完成,《规划》附图及附表由王琨同志主持,敖贤宜及樊银河二位同志参与编制完成。
信息来源:铜仁市碧江区国土资源局网站

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